在“五五”普法检查验收动员大会上的讲话

赵   波

2010年4月22日

同志们：

    经自治区领导同意，今天，我们召开全区“五五”普法检查验收动员大会，会议的主要任务是：对全区“五五”普法检查验收工作进行动员部署。下面我讲几点意见：

一、充分认识开展“五五”普法检查验收工作的重要意义，切实增强做好普法依法治理工作的责任感与紧迫感

（一）做好“五五”普法检查验收工作，是新形势下推进我区依法治桂进程的迫切需要。以胡锦涛同志为核心的党中央十分重视法治建设，运用法治的手段治国理政，坚定不移地推进依法治国的基本方略。当前，依法治国方略已不仅仅停留在口号上，它已经从价值目标的追求向实践层面推进。法制建设与法治实践同步呈现出加快的趋势，这些形势发展给我们普法依法治理工作提出了新的更高的要求。广西这些年的发展也非常快，各项工作进步明显，得到了中央领导同志的充分肯定，总结这些年来广西快速发展的原因，我们不难发现，普法依法治理工作发挥着重要的不可替代的作用。通过“五五”普法，全民的法律意识和法律素质不断增强，依法办事、依法办案的水平明显提高，运用法律为经济保驾护航、预防和化解各种矛盾纠纷等等都为广西的发展打下了良好的基础。法治的理念经过普法教育已深入人民群众的生产、生活和工作中，成为广西经济社会发展重要的一环。这些成绩和众多亮点，需要我们在“五五”普法检查验收中去发现、去总结，让广大普法宣传工作者付出的辛勤劳动和智慧得到充分肯定，让广西的民主法制建设有一个辉煌的展示。

（二）做好“五五”普法检查验收工作，是维护社会稳定、促进经济平稳较快发展的迫切需要。2008年以来，受国际金融危机影响，我国经济增速明显放缓，一些企业减产、停产，大批企业职工下岗，大量的农民工返乡。为保持社会稳定，促进经济发展，实现党中央提出的保增长、保民生、保稳定的要求，司法行政系统充分发挥职能优势，积极参与 “项目建设年”、“服务企业年”活动，深入推进普法依法治理工作，组织开展了一系列的送法下乡，送法到企业，送法进社区活动。各地还给返乡的农民工上法律课，运用法律帮助化解企业之间、群众之间的矛盾纠纷，积极为项目建设提供法律意见和建议，有效减少了矛盾纠纷，为广西的平安建设与经济发展作出了应有的贡献。这些维护社会稳定和经济发展的成绩，迫切地需要我们在“五五”普法检查验收中，把它们充分的展示出来。这样，才能够圆满地回答广西为什么在金融危机爆发、社会稳定面临严峻形势的情况下，经济社会又好又快发展、各民族精诚团结和睦相处这个重大问题，才能够充分体现各级党委、政府付出艰辛努力的成果。

（三）做好“五五”普法检查验收工作，是广西创建社会和谐稳定模范区的迫切需要。2009年4月，自治区党委书记郭声琨同志率自治区党委、政府有关领导同志和自治区政法部门的主要负责人，向中央政治局常委、中央政法委书记周永康同志汇报工作。周永康同志在听取郭声琨书记的工作汇报后，对广西工作作出了重要的指示，提出广西要做“民族地区经济社会又好又快发展的模范、各民族团结融合的模范、社会和谐稳定的模范”，“努力把政法工作和政法队伍建设成为民族地区的模范，进入全国先进行列”。自治区党委、政府根据永康同志的指示出台了《关于创建社会和谐稳定模范区的决定》。普法依法治理工作是社会治安综合治理工作的重要组成部分，是创建社会和谐稳定模范区的基础。普法依法治理工作抓好了，社会运行就势必良好，社会治安综合治理工作年度考核成绩才能进入全国优秀行列，平安建设的水平才能够上新的台阶。一定程度上说，不发生在全国造成重大影响的敌对势力和敌对分子渗透破坏活动及边海防重大不稳定事件；不发生因民族问题引发影响社会稳定的重大事件；不发生在全国造成恶劣影响的重大群体性事件、恶性刑事案件、暴力恐怖事件和涉黑团伙犯罪案件；不发生在全国造成恶劣影响群死群伤重特大治安灾害事故和安全生产事故；不发生敏感时期、重大活动、重要目标和要害部位安全保卫工作重大事故；不发生在全国造成重大影响的冤假错案和政法干警违法违纪案件，是我们普法依法治理工作卓有成效的结果。“五五”普法检查验收就是需要我们拿出这些成绩来向党委、政府汇报，请全国检查验收组进行检查验收，让广西创建社会和谐稳定模范区的成果通过“五五”普法检查验收的平台展现出来，达到促进模范区建设，树立广西良好形象的目的。

（四）做好“五五”普法检查验收工作，是新时期彰显司法行政工作水平，强化司法行政职能的迫切需要。法制宣传和依法治理，是新时期中央赋予我们司法行政系统的两项重要职能，这两项重要职能都集中体现在普法活动中。随着依法治国的深入，法治与经济社会发展更加紧密联系在一起，党委、政府对司法行政工作的要求也更高，要实现和谐社会的目标，就要求更加深入开展法制宣传教育，引导群众学以致用，开展多领域、多层次、多形式的法治实践活动。同时，由于经济增长方式的转变，新时期的人民群众需要稳定、安全的生活环境，就会产生运行有序的法治城乡的要求。这些要求无时无刻的都在考验我们各级司法行政机关。如何才能够向党委、政府汇报我们已经做的大量工作，如何让人民群众看到我们的工作成绩，“五五”普法检查验收就是一个很好的机会。我们要调动一切可能，施展全部招数，把我们司法行政工作最优秀的一面展现出来，让党委、政府和社会各界人士、广大人民群众充分认识到我们司法行政机关在新时期经济社会发展中所占据的重要地位，认识到司法行政职能的强化对国家的民主进步、政治文明是有益的，所以，“五五”普法检查验收是司法行政系统的冲刺工作，是新时期司法行政发展的迫切需要。做好这项工作，我们责无旁贷。

（五）做好“五五”普法检查验收工作，是打好“六五”普法基础的迫切需要。“五五”普法检查验收将认真总结实施第五个五年普法教育规划以来的经验，在“五五”普法教育期间，在党委领导、人大监督、政府组织实施、各部门各行业各司其责，全社会共同参与的普法教育机制下，我们不断加强普法依法治理的制度建设，积极探索有效、客观、科学的普法教育考核与评价体系，在全民中全方位、多角度地开展普法教育，创造性地为改革开放、经济社会发展和社会和谐稳定提供法律支持，营造了公平正义的法治环境。这些成功的经验和实施普法教育中发现的一些问题，我们各地各部门都要认真总结、全面剖析，寻找出带有规律性的东西，这项工作不是可有可无的，它对“六五”普法规划的制定和实施有着重大的现实意义。目前，“六五”普法启动在即，迫切需要我们通过“五五”普法的检查验收提供借鉴的经验，提供更为进步和优化的机制，更为科学有效的方式方法和健全的制度。因此，我们必须严肃认真地做好“五五”普法检查验收工作，把它当作谋划“六五”普法的大事来看待，从“六五”普法的大局来思考“五五”普法检查验收取得的成果与经验教训，为做好“六五”普法奠定坚实的基础。

二、严格按照中央的部署和自治区党委、政府的要求，切实搞好“五五”普法检查验收工作

按照中宣部、司法部、全国普法办的部署，这次“五五”普法检查验收工作从2010年3月份开始，年底结束。整个检查验收工作分四个阶段进行。

（一）前期准备阶段。前段时间，各地、各部门已根据上级要求，结合本地实际，制定检查验收方案和措施，做好检查验收的各项准备工作。

（二）动员布置开展自查。4—6月，各地、各部门进行动员组织自查。自查工作要在6月底前完成。

（三）组织检查。7—9月，中宣部、司法部、全国普法办公室从中央机关有关部门和地方抽调人员，组成若干检查验收组，赴地方和部门进行检查。检查主要采取实地考察、听取汇报、查阅档案材料、召开座谈会、问卷调查、抽样调查等方式进行。

（四）评比表彰。各地、各部门要及时发现“五五”普法先进典型，逐级做好“五五”普法先进典型的表彰工作，确定拟在全国表彰的先进典型，于12月底前报全国普法办公室，为“五五”普法总结表彰工作做好准备。

目前，结合广西的实际，自治区依法治桂办已研究制定了我区关于“五五”普法检查验收的标准，并提交自治区依法治桂领导小组全体会议讨论通过，拟以自治区两办的名义行文下发，各地、各部门要认真贯彻落实。我区开展“五五”普法检查验收的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实全国政法工作电视电话会议精神，全面检查验收广西“五五”普法以来的工作情况，总结经验，查找存在的问题和不足，全面推进依法治桂进程，为保增长、保民生、保稳定，服务经济社会发展，创建社会和谐稳定模范区营造良好法治环境。

开展“五五”普法检查验收工作，要重点解决好以下几个工作：

第一，全面准确地把握“五五”普法检查验收工作的标准和要求。要把“五五”普法检查验收的各种文件学深吃透，准确把握文件的精神实质，并把文件精神体现在“五五”普法检查验收方案中，融入到我们“五五”普法的总结材料中。全国“五五”普法检查验收的指导标准有5大项37条。自治区依法治桂办根据全国的标准把市县级具体细化为7个方面；区直、中直驻桂单位具体细化为4个方面。这些都是规定动作。各市根据这些规定要制定自己的检查验收标准和具体方案，规定动作不能少。同时，我们要求全面准确理解上级的文件，不要自以为是。在检查验收工作中不是讨论对文件的不同理解，而是中央检查组怎么理解，自治区检查组怎么理解，所以我们要求各地的工作要规范化，要按照规范运行的标准来操作，按照上级的要求来做好工作，否则就无法完成党委、政府交给我们的工作任务。

第二，抓好领导干部学法用法，凸显亮点。领导干部学法用法是普法中的重中之重，也是普法的龙头。我们一定要舞好这个龙头，而且要舞出广西的特色。在领导干部学法用法方面，各地都做了不少工作，有了许多可圈可点的亮点。尤其是去年中组部、中宣部、司法部、全国普法办召开全国领导干部学法用法电视电话会议之后，各地党委、政府高度重视此项工作，有的主要领导亲自过问，作出批示，提出要求，各地、各部门要注意给予总结。自治区党委、政府的主要领导同志对于领导干部学法用法工作十分重视，自治区党委、政府决定设立自治区党委、政府领导同志学法用法联系点，并要求全区各地各部门参照执行，在全国首开先河。自治区党委书记郭声琨同志的学法用法联系点是百色市田东县祥周镇中平村，该联系点以提高农民法律素质为重点开展学法用法联系工作；自治区主席马飚同志的学法用法联系点是南宁市武鸣县双桥镇下渌村，该联系点以深化“民主法治示范村”为重点开展学法用法联系工作；自治区党委常委、政法委书记温卡华同志的学法用法联系点是玉林市博白县亚山镇民富村，该联系点以维护社会稳定化解社会矛盾为重点开展学法用法联系工作；自治区副主席梁胜利同志的联系点是凭祥市友谊镇平而村，该联系点以爱民固边、创建和谐边寨为重点开展学法用法联系工作。自治区领导同志学法用法联系点的文件下发后，在各地、各部门引起了很大的反响，目前，各地正在积极行动，为各级领导确立学法用法联系点做准备，这项工作起到了抓重点、带全面的效果。各地要充分利用好这一有利时机，全面提升我区普法依法治理工作水平。我们还要利用“五五”普法检查验收这一平台，广泛宣传、扩大影响，在全区营造一个领导干部学法用法蔚然成风的良好氛围，初步形成普法依法治理领导带头、全面跟进的喜人局面。领导干部学法用法工作是广西的品牌，我们要齐心协力共同来打造，在这方面要多动脑筋、多想办法，要在领导干部带头作用上下功夫，善于结合广西的区情去探索广西领导干部学法用法的新模式、新路径、新方法。要积极主动向党委、政府汇报，充分发挥职能作用，及时就领导干部学法用法的问题，给党委、政府出主意，拿方案，提措施，发挥党委在领导干部学法用法工作上的核心领导作用，积极主动与各有关单位协调，建成部门联动的机制，调动各方面的工作积极性，创亮点、出成果。

第三，要围绕“三项重点工作”来开展“五五”普法的检查验收。今年，全国政法工作电视电话会议对推进“三项重点工作”作出了全面部署，提出了工作要求。“五五”普法检查验收工作要紧紧围绕“三项重点工作”来开展，换句话说就是要围绕“三项重点工作”来总结我们“五五”普法的经验，把“三项重点工作”纳入“五五”普法检查验收的内容。根据三项重点工作的思路，安排我们“五五”普法的工作总结，把我们各项普法依法治理工作与“三项重点工作”有机结合起来，有针对性地总结深入推进社会矛盾化解中的普法教育的作用和效果，总结从源头上预防和减少社会矛盾，化解纠纷，维护稳定方面的普法成绩。各地社会矛盾不同，社会关注点不同，群众所关心的热点问题和深层次的矛盾不同，普法教育的措施、方法都不一样，各地各单位要结合实际来进行总结，把自己做得最出色的工作总结出来，把化解的矛盾、预防和减少的纠纷等用具体的数字和生动的实例来说明。有针对性地总结深入推进社会管理创新中的普法宣传教育，主要从流动人口的普法教育、刑释解教人员的普法教育等角度去做文章。有针对性地总结推进公正廉洁执法方面的普法教育，主要从各级执法机关在“五五”普法教育中如何加强学习，完善制度，公正廉洁执法方面去总结。

第四，做好普法专项主题活动的总结，展示成果。在“五五”普法期间，善于抓一些重大活动是我们广西的又一个特点。这些年，根据广西普法依法治理的实际情况，自治区依法治桂办安排了一系列专项主题活动，这些专项主题活动深入农村、社区、企业、机关和学校，以多种形式开展普法教育，突出了每个时期广西普法教育重点。利用依法治桂领导小组的资源，借助社会力量，广泛开展友邻合作，我们搭建起一个普法依法治理的大舞台，让各方来唱戏，唱出广西特色。在举办重大活动时，我们发挥主导作用，汇聚社会各界智慧和力量，一些重大活动在自治区领导和各市领导的关心与支持下取得了很好的效果，社会影响也很大。在总结重大活动时，我们还应注意到广西的重大活动具有非常浓厚的地方特色，以民间演唱、民族歌舞、法制民歌竞赛的形式来开展普法教育在广西各地屡见不鲜。例如，平果的嘹歌唱法律，大新的法制山歌竞赛、柳州的群众法制文艺节目。今后，我们还打算把这些活动锻造成法制活动的品牌，不断丰富它们的内容，完善它们的机制，使它的社会影响力更大。各地一定要注意总结以开展重大的普法教育专项活动来促进广西普法教育的经验。总之，要通过“五五”普法检查验收，真正做到总结“五五”普法教育的经验，推进普法依法治理的进程，为“六五”普法起好步、开好头打下良好的基础。

三、加强领导，提供保障，确保“五五”普法检查验收活动取得圆满成功

“五五”普法检查验收工作，是对中央和自治区已经确定的一系列普法教育计划和已经确立的普法教育目标进行一次全面的考核，是对各地党委、政府工作的检查。能否通过这次考核，需要各级党委、政府高度重视，精心组织，提供有力的保障，切实抓紧抓好。

（一）要高度重视，增强紧迫感和责任感。“五五”普法检查验收工作，归根到底是考核我们各级党委、政府在“五五”普法期间如何践行党中央、国务院批转的“五五”普法规划，如何执行全国人大常委会的决定，如何执行自治区党委、政府批转的广西的“五五”普法规划和自治区人大常委会的决议。各级党委、政府一定要统一思想认识，各地各单位要成立相应的领导机构，党委、政府领导同志要亲自抓，主要领导同志要亲自过问，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。对“五五”普法检查验收暴露出来的困难和问题，各级领导要及时帮助解决，精心组织检查验收，切实做好迎接中央与自治区的检查验收，杜绝形式主义与走过场。

（二）要提供必要的组织保障和经费保障。“五五”普法检查验收工作涉及面广，政策性强。各地要抽调精兵强将，搭建专门的班子，着手准备检查验收工作的各种材料，按要求制作好台帐，确保“五五”普法检查验收通过率为百分之百。在提供强有力的组织保障的同时，要给予足够的经费支持。

（三）要认真做好宣传工作，树典型立榜样。在“五五”普法动员大会之后，各地各单位要立即动手进行“五五”普法成果的宣传，主动商党委宣传部，做好宣传计划，在“五五”普法宣传的选题上下功夫。凡是有利于形成宣传规模的选题，都要统筹策划，对我们选定的先进人物与先进单位的宣传报道，要精心组织，力求形成规模，造成声势。对于“五五”普法中的重大活动、重要事件的宣传报道要早作准备，认真策划，深挖内涵。积极主动与电台、电视台、报纸、网络新闻单位合作，联合开办“五五”普法相关的节目与栏目，系统全面地宣传“五五”普法期间涌现出来的先进单位和英模人物，争取在“五五”普法检查验收结束后，我们能够推出在全区乃至全国具有一定影响的英模人物或先进单位。在联合新闻媒体办好法制节目、栏目的同时，我们也要发挥我们自身的优势，广泛开展多种形式的宣传，让“五五”普法的成果深入百姓心中，深入广西社会生活的诸多领域，成为一道越来越有影响力的风景线。

同志们，广西“五五”普法检查验收工作是考核我们五年来普法依法治理的一张试卷，我们要上下一心，齐心协力共同圆满地完成好这一艰巨的任务，为把广西建设成为社会和谐稳定模范区而努力奋斗。